9月 国内原奶价格大幅上涨，出现“奶荒”局面 根据对全国各省29个牧场奶价的监测，全国平均奶价由7月份的4.2元/公斤上涨到10月份的4.7元/公斤

　　10月 国务院法制办公室就《中华人民共和国食品安全法（修订草案送审稿）》公开征求意见 文件提出，不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方食品

　　12月3日 国家食品药品监管总局网站公布《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》 提出企业应当具备自建自控奶源，建立并落实原辅料采购查验制度资料来源：本报整理

　　广州乳业协会理事长王丁棉告诉记者：“我国奶制品的产量与往年相比应该没有太大变化，主要是进口的减少导致各乳企四处"抢奶"，推高了原奶的价格。”

　　乳品企业加工能力严重过剩，原奶大量短缺，引起大众品牌断档，乳制品供应出现局部短缺。

　　10月初，包括蒙牛、伊利、光明三大乳企在内的多家企业纷纷调高了部分液态奶产品的价格。事实上，今年8月份已经有部分乳企涨价，消费者还未来得及抱怨液态奶价格频繁涨价，一个多月后，包括三大乳企在内的多家乳企再次发起新一轮涨价。半年不到，国内液态奶掀起三轮涨价，并均将涨价理由推给了“奶荒”。

　　多位业内专家一致认为，高温天气、进口限制都只是加剧奶荒的因素，而根本原因是牛奶养殖业结构性失衡。政府以及企业急于重塑信心，大力发展规模化牧场，加速散户退出，然而，这一过程并没有很好地衔接，由于散户退出过快，大型规模化牧场未能及时填补这一空缺，由此带来奶荒。

　　“斩首行动”

　　市场告急，政府开始酝酿新一轮乳业整治。

　　6月16日，国务院办公厅转发国办发[2013]57号的《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，要求“企业应当具有自建自控奶源，对原料乳粉和乳清粉等实施批批检验，确保原料乳粉质量合格”，并提出“参照药品管理办法严格管理，全面实施《食品安全国家标准粉状婴幼儿配方食品良好生产规范（GB23790-2010）》”。

　　此外还将开展企业再审核再清理工作，对奶源无保障，生产技术、设备设施、检验检测条件落后的企业实施停产整顿，整顿不能达标的坚决淘汰。

　　王丁棉表示，2010年3月31日前已进行过一次大清理行动，最终有460多家小企业被清除出局。这一次整顿被业内称之为行业内的第二次“斩首行动”，预计会再有部分企业被清场。

　　10月末，国务院法制办公室就《中华人民共和国食品安全法（修订草案送审稿）》公开征求意见，该文件提出，国家对婴幼儿配方食品实行严格监督管理，不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方食品。送审稿规定，对违法违规行为将严惩重处。12月，国家食品药品监督管理总局网站公布《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》，其中明确指出，企业应当具备自建自控奶源，建立并落实原辅料采购查验制度。一系列法律法规将此前政府的一些意见建议按照法律法规的形式固定下来。

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