缺乏独立安全生产标准基层监管检测能力薄弱

　　陕西羊乳产业优化整合势在必行

　　作为我国最大的奶山羊生产基地，陕西奶山羊存栏数与羊奶产量位居全国之首，随着近年来乳品多元化消费需求增加，羊乳产业依托资源优势得到较快发展，有力推动了当地农民脱贫增收与畜牧业转型升级。然而由于缺乏独立的安全生产标准、基层监管检测能力相对薄弱等原因，陕西羊乳制品生产依然面临诸多制约，宜通过政策调整与行业整合促进产业的转型升级。

　　羊乳产业步入快速发展阶段

　　陕西是传统的奶山羊主产区，奶山羊存栏数量、羊奶粉产量与经济效益均位居全国前列，关中八百里秦川素有“奶山羊之乡”的称誉。根据陕西省畜牧兽医局统计，目前陕西全省奶山羊存栏近220万只，羊奶产量超过46万吨，产奶羊平均单产300公斤，高出全国平均单产水平的50％。全省年产羊奶粉6万吨，产值达30多亿元。

　　陕西省食品药品监督管理局乳制品及饮品监管处副处长刘国富表示，随着乳品多元化消费需求增加，陕西羊乳产业进入了快速上升的发展时期。目前，全省有17家羊乳制品生产企业获得了婴幼儿配方奶粉生产许可，羊奶粉年产量占到全国的90％以上。经过30多年的发展，羊乳企业普遍引进了国际先进的乳品工艺和生产设备，产业规模不断扩大。

　　为进一步落实生鲜羊奶生产、运输环节质量安全监管责任，陕西省制定和实施了奶山羊生鲜奶收购站建设规划，全省建成生鲜羊奶收购站173个，基本实现了生鲜羊奶机械化挤奶。通过建立了省级生鲜奶质量安全检测中心和关中5市1区生鲜奶质量安全检测站，有效保障了羊乳产品的质量安全。

　　近年来，陕西多个县区将奶山羊养殖作为精准扶贫项目予以扶持，全省已形成以富平、三原、泾阳等13个生产基地县，红星美羚乳业、和氏乳业等羊奶加工的龙头企业日处理能力达到20吨至80吨。随着近年来羊乳制品消费的快速增长，陕西奶山羊产业依托资源优势得到较快发展，有力推动了当地农民脱贫增收与畜牧业转型升级。

　　产业升级面临诸多瓶颈

　　虽然陕西羊乳产业步入快速发展阶段，但由于缺乏独立的安全生产标准以及基层监管检测能力相对薄弱等原因，产业升级面临诸多瓶颈。

　　质量管理滞后，软硬件水平不配套。由于陕西羊乳企业大多脱胎于乡镇企业，在质量管理方面还存在很大差距，生产的过程控制和质量管理不够精细。生产设备和工艺国际一流，但是人员素质和安全意识滞后，软硬件水平极不配套。

　　刘国富表示，目前企业硬件投入力度很大，但人员素质和管理水平整体偏低，企业精细化管理不高，从业人员素质和食品安全意识需要进一步增强。“乳制品特别是婴幼儿配方乳粉行业高级管理人才极度缺乏，人员流动性大，质量管理、检验人员、生产技术管理人员素质参差不起，存在着装备较高、能力不强、硬件设施和管理技术不匹配的问题。”

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